从2014年下半年开始国际油价的持续下跌，令国内外石油上游利润被压缩。面对“寒冬”，国内外各大石油公司纷纷有针对性地调整策略，或减少勘探开发投资，或优化资产组合，剥离部分非核心油气资产增加现金流入。这令相当“烧钱”的非常规油气勘探开发处境尴尬，能源市场翘首企盼的“页岩气革命”几乎看不到踪影。

　　我国页岩气开发利用尚处于起步阶段，却遭遇全球页岩气发展的低谷期。我国页岩气能源发展现状如何？未来还有机会吗？在近日举行的2015非常规油气合作伙伴峰会上，多位专家建言，页岩气应当成为中国气体清洁能源的重要补充以及推动油气领域全面深化改革的试验田。

　　“慢下来”的页岩气开发

　　中石油和中石化这两家目前主要的页岩气生产商的进度都“慢了下来”。包括页岩气在内，中石化今年天然气的销售情况并不理想，以至于公司今年不得不对天然气进行限产。此前，中国石化石油勘探开发研究院院长金之钧公开表示，中石化原计划年底实现35亿立方米的页岩气产量，但主要受到天然气市场的抑制，这个计划很难完成。

　　中石油方面的消息亦不乐观。据媒体报道，中石油今年的页岩气产量在16亿立方米左右，比去年底的预定目标低了10亿立方米。

　　而根据《页岩气发展规划（2011—2015年）》，到2015年，中国将基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产，页岩气年产量达到65亿立方米。如今看来，能否实现65亿立方米的发展目标仍要打一个问号。

　　与此同时，国土资源部的页岩气第一轮和第二轮招标分别在2011年和2012年就已完成，第三轮招标却一再延后。

　　此前，国土资源部公布了第二轮页岩气中标企业的勘查进展情况，16家中标者大部分已完成三年勘查工作总体设计和年度工作部署方案的评审工作；部分企业完成野外调查工作；有多家企业已启动页岩气调查井钻探。

　　国土资源部强调，对“圈而不探”，甚至用区块圈钱的，及时提醒、督导，对没有完成承诺工作的企业进行处罚，必要时可收回中标企业的探矿权。预期第三轮页岩气探矿权招标最快将在今年年底启动。

　　而对于进度缓慢的企业来说，或已错失补贴红利。4月底，财政部、国家能源局联合宣布，页岩气开发利用补贴标准2016—2018年将降到0.3元/立方米，2019—2020年再降至0.2元/立方米。从2012年开始的0.4元/立方米页岩气补贴，将在“十三五”期末减半。

　　第三轮招标

　　能否拿出“甜点区”是关键

　　12月5日，石油输出国组织（OPEC）第168次大会持续了长达7个小时的讨论，但在最后的大会决定中并未出现是否减产的表述。2014年下半年之后，OPEC共举行了3次大会，均形成减产决定。

　　近年来，美国“页岩革命”促使页岩油气产量持续增加，造成全球石油市场供大于求，导致自去年下半年以来国际油价大幅下跌，已经成为业界共识。

　　“美国逐渐取代OPEC国家成为油气资源的‘机动生产者’。”中海油原首席能源研究员陈卫东对此分析称，OPEC已经不会像过去应对油价危机时采取限产保价措施，“中东打定主意用便宜的油冲击美国较高成本的致密油。”

　　在全球油气新形势下，中国页岩气应当如何发展？“对于页岩气的战略定位，我认为今后应该成为气体清洁能源的最重要的一种补充资源。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦峰表示，页岩气属于资源量大而品位低的气体清洁能源，应当成为中国能源生产和消费革命以及中长期能源战略决策的重要选择。

　　郭焦峰表示，在自己参与研究的课题《“十三五”时期我国页岩气的发展目标与实现途径》所做的基准预测中，中国的页岩气产量将会有较好的增长前景，“2015年产量可能达到45亿立方米， 2020年产量可达300亿立方米，2030年可达1000亿立方米。根据计算，为达到300亿立方米产量，需要钻井14000口，核心区面积约为1.1万平方公里。”

　　“页岩气第三轮招标在酝酿之中。我觉得，能不能拿‘甜点区’（即具有经济开发价值的富集区）让大家招标，这才是非常重要的。”郭焦峰表示。

　　国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟指出，非常规油气是当今和未来油气勘探的主要领域，在目前油气勘探中处于重要地位，是具备规模化开发条件和商业化开发前景的能源。

　　张大伟建议，未来应建立页岩气特别试验区，总体目标是以2017年为元年，用5年时间，初步形成特区内良性互动的运行机制与体制，把特区建设成为页岩气勘查开发和利用、技术和装备制造产业发展、基础设施建设和环境保护、机制体制和政策体系等示范区。

　　页岩气开发难题待解：

　　投入大、成本高、回收周期长

　　“‘十三五’期间，中国页岩气的发展目标是到2020年年产量突破300亿立方米。页岩气应当成为推动油气领域全面深化改革的试验田。”郭焦峰如是说。

　　“页岩气在勘探开发的时候是页岩气，出了井口就是天然气了。”郭焦峰直言，“应当把页岩气的发展放在今后天然气发展的大盘子里来考虑。”

　　而针对天然气行业改革的方向，他建议，应当从上游培育勘探开发的市场，矿业权流转市场。“只有完成了‘最后一公里’的改革，我们进入页岩气领域的企业才能从上、中、下游整体统筹考虑自己的商业模式。使非常规气的生产者和经营者有更多的空间和商业模式，令自身对盈利有更好的把握。”郭焦峰表示。

　　陈卫东对《中国经济周刊》记者表示，世界能源格局正在发生深刻变化，非常规油气革命和致密油气革命，这两场能源革命共同推进了世界能源转型。从长远来看，油价仍将持续处于低谷。对于进入页岩气开发领域的企业来说，资本初期投入大、开发成本高、回收周期长。无论是民企还是国企，都将面临同样的问题。

　　“改革是从行业角度出发，为企业创造更好的市场环境，不是针对企业个体而改。新格局创造新的空间，不洗牌会使利益固化，不改革民营企业没有机会。”国家能源局石油天然气司副司长杨雷如是说。